نقشه راه اصلاح بازار برق از مسیر بورس انرژی
جهانصنعت- نشست هماندیشی وزارت نیرو و بورس انرژی ایران با حضور جمعی از مدیران کل و معاونان وزارت نیرو و بورس انرژی برگزار شد. در این نشست الزامات توسعه بازار برق در این جلسه مورد بررسی قرار گرفت.
مدیریت ارتباطات بورس انرژی ایران اعلام کرد: مدیران کل و معاونان وزارت نیرو، مدیرعامل بورس انرژی ایران، مدیرعامل شرکت مدیریت شبکه برق ایران، معاونان شرکت توانیر و به علاوه فعالان بخش خصوصی در حوزه برق از جمله حاضران این نشست بودند.
در ابتدای این نشست که به میزبانی بورس انرژی برگزار شد؛ محمد نظیفی، مدیرعامل بورس انرژی ایران با تاکید بر اینکه بازار برق نیازمند ارادهای جدی و تصمیمات واقعبینانه است، کاهش مداخله دولت، تقویت منطق بازار، رفع چالش نقدینگی صنعت برق و توسعه سازوکارهایی نظیر بازار تابلوی برق سبز و گواهی انرژیهای تجدیدپذیر را از مهمترین الزامات اصلاح و توسعه این بازار اعلام کرد.
حرکت به سمت بورس انرژی تکلیف قانونی و ضرورت اجتنابناپذیر
در ادامه ماشاالله تابع جماعت، مشاور وزیر نیرو و مدیرکل حوزه وزارتی وزارت نیرو با تاکید بر لزوم توسعه بورس انرژی گفت: حرکت بهسمت بورس انرژی یک تکلیف قانونی و در عین حال ضرورتی اجتنابناپذیر است که باید با جدیت دنبال شود.
او با اشاره به ظرفیتهای بازار انرژی اعلام کرد: بازار انرژی، بازاری بزرگ و دارای عمق است و تشدید ناترازی انرژی، نیاز به توسعه و استفاده از ظرفیتهای این بازار را بیش از پیش آشکار کرده است. در این مسیر لازم است از نگاه تصدیگری فاصله بگیریم.
مدیرکل وزارتی وزارت نیرو با تشریح رویکردهای کلان این وزارتخانه افزود: دو رویکرد مهم وزارت نیرو، اصلاح ساختار و دوری از تصدیگری است بهگونهای که دولت صرفا بر وظایف اصلی خود یعنی تنظیمگری و سیاستگذاری متمرکز شود. رویکرد دوم نیز اصلاح ساختار در حوزه آب و برق است که بهطور جدی در دستور کار وزارت نیرو قرار دارد. تابع جماعت در ادامه، محورهای همکاری وزارت نیرو با بورس انرژی را تشریح کرد و گفت: توسعه بازار انرژی نخستین محور بوده و یک وظیفه قانونی محسوب میشود که در عین حال بهترین ابزار برای مدیریت بهشمار میآید. از سوی دیگر بورس انرژی باید بهعنوان ابزار توسعه مورد استفاده قرار گیرد چراکه دولت منابع بودجهای کافی را برای اجرای پروژهها در اختیار ندارد.
او با اشاره به لزوم تعمیق ابزارهای مالی در بورس انرژی تاکید کرد: بر این اساس باید به ابزارهایی همچون گواهی ظرفیت و گواهی صرفهجویی عمق بیشتری داده شود. در حال حاضر حدود ۲۰۰هزارمیلیارد تومان پروژه ناتمام در حوزه آب وجود دارد که میتوان با طراحی سازوکارهای مناسب و استفاده از ابزارهای بازار سرمایه، از جمله گواهی ظرفیت برق، به تامین مالی و تکمیل این پروژهها کمک کرد.
مدیرکل حوزه وزارتی وزارت نیرو در پایان با اشاره به چالشهای حوزه آب گفت: در بخش آب نیز با تمرکز بر صرفهجویی، بهینهسازی مصرف و کاهش هدررفت از طریق نشتیابی و با بهرهگیری از ظرفیتهای بازار انرژی میتوان اقدامات موثر و پایداری را به اجرا گذاشت.
امنیت شبکه برق، شرط اساسی توسعه بازار معاملات انرژی
در ادامه این نشست اردشیر مذکوری، مدیرعامل شرکت مدیریت شبکه برق ایران با اشاره به گسترش فناوری در سطح جهان گفت: با توسعه تکنولوژی، تقاضا برای انرژی بهویژه در حوزه برق در حال افزایش بوده و براساس آمارهای جهانی یک گفتمان جدید در این حوزه در حال شکلگیری است. او با بیان اینکه عملکرد سیستم انرژی کشور براساس شاخصها رضایتبخش نبوده است، افزود: در این حوزهها عمدتا با نگاهی صرفا فنی و مهندسی مواجه بودهایم درحالیکه مدیریت بازار و حکمرانی انرژی نیازمند رویکردی فراتر از نگاه مهندسی است. مدیرعامل مدیریت شبکه برق ایران با تاکید بر نقش امنیت شبکه در بازار انرژی تاکید کرد: اولویت و هدف ما در مدیریت شبکه برق، ایجاد بازاری امن برای انجام معاملات است و تمام مبادلات باید در چارچوب حفظ امنیت شبکه صورت گیرد چون منافع تمامی ذینفعان در گرو امنیت بازار است.
مذکوری هماهنگی کامل بازار با امنیت شبکه را یک اصل اساسی دانست و گفت: بازار برق در حوزه مدیریت شبکه تعریف میشود و همین هماهنگی با مدیریت شبکه، موید صحت این رویکرد است.
او شفافیت اطلاعات را از دیگر الزامات توسعه بازار برق برشمرد و اعلام کرد: آمادگی داریم با هدف ایجاد بازاری شفاف، فرآیندها را تسهیل کرده و شفافیت معاملات را در بازار برق ارتقا دهیم.
مدیرعامل مدیریت شبکه برق ایران خبر داد و گفت: در آینده ۱۲میلیون مشترک اضافه خواهد شد و تقاضای خوبی در بورس انرژی شکل خواهد گرفت. برای توسعه بورس انرژی نیاز به زیرساخت است که یکی از این اقدامات میتواند معاملات آنلاین برای خرید و فروش باشد. مدیرعامل مدیریت شبکه برق ایران با اشاره به وجود قوانین و خطمشیهای مناسب در این حوزه تاکید کرد: چالش اصلی، شکاف اجرایی و نحوه اجرای قوانین است که امیدواریم در نشستها و تعاملات تخصصی، موانع موجود برطرف شود چراکه همه ذینفعان این حوزه در یک مسیر در حال حرکت بوده و بر یک کشتی قرار دارند.
او با اشاره به شرایط ناترازی در صنعت برق تاکید کرد: در شرایط فعلی تقویت نقش بازار در مدیریت مصرف برق یک ضرورت اجتنابناپذیر است و میتواند به بهبود پایداری شبکه کمک کند.
کاهش نقش دولت و تقویت تنظیمگری، محور توسعه بازار انرژی
سیدمجید میریلاریمی، مدیرکل دفتر اقتصاد، سرمایهگذاری و تنظیم مقررات وزارت نیرو با تاکید بر ضرورت اصلاح حکمرانی در حوزه انرژی گفت: اجماع جدی وجود دارد که نقش دولت در بخش برق و بهطور کلی در حوزه انرژی باید به حداقل برسد و در مقابل، بخش تنظیمگری تقویت شود. او با اشاره به رویکرد وزارت نیرو در سالهای اخیر اعلام کرد: با همین نگاه تلاش شده است ارتباط مستقیم میان تولیدکنندگان و مصرفکنندگان نهایی برقرار شود. در حوزه بورس انرژی نیز هدف اصلی این است که تولیدکننده و مصرفکننده نهایی بتوانند بدون واسطه با یکدیگر تعامل داشته و انواع معاملات را انجام دهند. مدیرکل دفتر اقتصاد، سرمایهگذاری و تنظیم مقررات وزارت نیرو افزود: رویکرد اصلی ما توسعه تعداد مشترکان و افزایش حجم تقاضا در بورس انرژی است بهگونهای که هم سمت تقاضا و هم عرضهکنندگان در این بازار افزایش یابند. امیدواریم در آینده سوخت نیز در بورس انرژی معامله و قیمت آن بهصورت شفاف کشف شود. میریلاریمی با اشاره به تکالیف قانونی وزارت نیرو تاکید کرد: بند«ب» ماده ۴۳، وزارت نیرو را به بهبود محیط کسبوکار و افزایش رقابتپذیری مکلف کرده و این دو هدف محور اصلی اقدامات ما بهشمار میروند. در حوزه بهبود محیط کسبوکار، لازم است اقدامات موثرتری انجام شود و در بخش مجوزها، شاهد یک تحول جدی باشیم. او با بیان اینکه در نقطه ایدهآل، نقش وزارت نیرو در تجارت باید به حداقل برسد، گفت: وظیفه اصلی وزارت نیرو صدور مجوزها، تعیین اهداف و اعمال نظارت است. بر همین اساس، طرح «مجوزهای بینام» را آغاز کردهایم تا فرآیند صدور مجوز، ورود به کسبوکار و سرمایهگذاری با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی تسهیل شود. مدیرکل دفتر اقتصاد، سرمایهگذاری و تنظیم مقررات وزارت نیرو ادامه داد: در مسیر بهبود محیط کسبوکار، باید ورود بازیگران جدید تسریع شود؛ در این زمینه تجمیعکنندگان برق میتوانند نقش موثری در ارتقای فضای کسبوکار ایفا کنند.
میریلاریمی با تاکید بر توسعه ابزارهای معاملاتی در بورس انرژی اعلام کرد: توسعه مدلهای قراردادی در بورس انرژی در دستور کار قرار دارد و طی یک ماه گذشته، «گواهی آتی صرفهجویی» تصویب و ابلاغ شده است. همچنین «گواهی آتی ظرفیت» نیز در حال بررسی و در دستور کار قرار دارد. او با اشاره به ضرورت اصلاح قواعد مخل رقابت گفت: باید بپذیریم که در شرایط فعلی برخی مقررات مخل رقابت در بازار وجود دارد و لازم است با همکاری بورس انرژی، این قواعد شناسایی شده و برای رفع آنها، قوانین و راهکارهای مناسب تدوین شود. شفافیت دادهها و دسترسی برابر همه بازیگران به اطلاعات بازار، از موضوعات بسیار مهمی است که میتواند نقش موثری در افزایش رقابتپذیری ایفا کند.
بورس انرژی ضرورتی اجتنابناپذیر برای اصلاح بازار
امیر گنجیدوست، مدیرعامل هلدینگ برق و انرژی گروه سرمایهگذاری غدیر هم با تاکید بر ضرورت توسعه بورس انرژی گفت: حرکت دولت به سمت بورس انرژی یک ضرورت بوده و این بازار میتواند بهعنوان ابزاری موثر در جهت شفافیت، انضباط مالی و ارتقای رقابتپذیری در بخش انرژی ایفای نقش کند.
گنجیدوست با اشاره به چالشهای موجود در حکمرانی بازار انرژی اعلام کرد: یکی از چالشهای اساسی، ورود دولت به نقش بازیگری بهجای تنظیمگری در بازار است در حالی که رگولاتوری وظیفه ذاتی دولتها بوده و بازیگری باید به نهادهای اقتصادی و سازوکار بازار واگذار شود.
گنجیدوست بااشاره به برخی چالشهای مهم بازار حاملهای انرژی افزود: قیمتگذاری دستوری یکی از مشکلات جدی نیروگاهها در شرایط فعلی است و انتظار میرود بورس انرژی با کارکردهای مثبت خود به اصلاح این روند کمک کند.
مدیرعامل هلدینگ برق و انرژی غدیر افزایش نقدشوندگی را از جمله چالشهای اصلی نیروگاهها دانست و تصریح کرد: این موضوع میتواند از طریق حضور موثر نیروگاهها در بورس انرژی ایران تا حد زیادی محقق شود. او با اشاره به چالشهای پیشروی بورس انرژی گفت: یکی از چالشهای اساسی بازار، مسائل حاکمیتی و استمرار قیمتگذاری دستوری است که برای عبور از آن باید به سمت تنظیمگری هوشمند و متناسب با الگوهای موفق جهانی حرکت کنیم.
گنجیدوست با بیان اینکه بورس انرژی در حوزه انرژیهای تجدیدپذیر عملکرد مناسبی داشته است، تاکید کرد: سیاستهای دولت نیز خوشبختانه در مسیر حمایت از این بازار قرار گرفته اما همچنان با چالش جدی ثبات مقررات مواجه هستیم که رفع آن نیازمند حمایت عملی و موثر است.
او تاکید کرد: همراستایی سیاستهای یارانهای با واقعیتهای اقتصادی بهویژه در بازار انرژی، ضرورتی انکارناپذیر است و باید بهطور جدی مورد توجه سیاستگذاران قرار گیرد.
لزوم بازگشت سرمایهگذاران به صنعت برق
در ادامه نشست، ابوالفضل اسدی، معاون برنامهریزی و اقتصادی شرکت توانیر با اشاره به چالش ناترازی در صنعت برق گفت: در سالهای اخیر با ناترازی حدود ۲۰هزار مگاواتی مواجه بودهایم و از همین رو، مهمترین اقدامی که باید صورت میگرفت، بازگرداندن سرمایهگذاران به صنعت برق و بهبود فضای کسبوکار این حوزه بود.
او با بیان اینکه این هدف مستلزم اقدامات همزمان در بخش عرضه و تقاضا بود، افزود: بر این اساس در سال۱۴۰۲ «تابلوی سبز»، در سال۱۴۰۳ «تابلوی آزاد» و در سال۱۴۰۴ «تابلوی گواهی صرفهجویی» راهاندازی شد و امروز تعداد قراردادهای منعقدشده در بخش گواهی صرفهجویی به ۴۱ قرارداد رسیده و دو تابلوی دیگر رشد خوبی داشتهاند و این مسیر، نقش موثری در بازگرداندن سرمایهگذاران به صنعت برق داشت. معاون برنامهریزی و اقتصادی توانیر با اشاره به اقدامات انجامشده برای تعمیق بازار تاکید کرد: در سال جاری، بهمنظور افزایش عمق این تابلوها، توجه به بازیگران سمت تقاضا نیز در دستور کار قرار گرفت و اقدامات لازم در این زمینه انجام شد.
اسدی با تاکید بر نقش ساتبا در توسعه انرژیهای تجدیدپذیر اعلام کرد: هدف اصلی ساتبا، رونق احداث نیروگاههای تجدیدپذیر است و با مسیری که در پیش گرفته شده و با کمک بورس انرژی، میتوان اقدامات بسیار موثری در حوزه انرژی کشور انجام داد.
او به موضوع تامین مالی اشاره کرد و گفت: در سالهای۱۴۰۱ و ۱۴۰۲ امکان انتشار اوراق سلف فراهم نشد اما خوشبختانه در سال۱۴۰۳ و ۱۴۰۴ با همکاری سازمان بورس و اوراق بهادار انتشار این اوراق محقق شد. معاون برنامهریزی و اقتصادی توانیر همچنین از افزایش قابلتوجه اسناد خزانه خبر داد و افزود: میزان اسناد خزانه در سال گذشته ۱۹هزارمیلیارد تومان بود که این رقم در سال جاری به ۶۰هزارمیلیارد تومان افزایش یافت. بخش نخست این منابع که حدود ۱۹همت بود، تخصیص داده شد و عمده آن به نیروگاهها اختصاص پیدا کرد. اسدی با اشاره به مطالبات توانیر تاکید کرد: در حال حاضر حدود ۱۱۰هزارمیلیارد تومان مطالبات از مشترکان وجود دارد که نزدیک به ۷۰هزارمیلیارد تومان آن به بخش صنعت بازمیگردد. این موضوع از سوی رییسجمهور نیز مطرح شده و با همراهی وزارت صنعت، معدن و تجارت، بهطور جدی پیگیر وصول این مطالبات هستیم تا بتوانیم هم بازار بورس انرژی را تقویت و هم بدهیها را پرداخت کنیم.
او تاکید کرد: افزایش تعرفه برق، تنها راهکار رفع ناترازی نیست و باید مجموعهای از راهکارها بهصورت همزمان دنبال شود؛ در این میان بورس انرژی میتواند نقشی اساسی و تعیینکننده ایفا کند.
