4 - 12 - 2022
آغاز رسیدگی به بخشهای درآمدی بودجه
گروه ایران- بعد از سالها دولت در موعد مقرر یعنی اواسط آذرماه لایحه بودجه را با رقم ۱۹۰ هزار میلیارد تومان به مجلس ارسال کرد و هفته گذشته نیز تبصره هدفمندی را به آن افزود. از همین رو نمایندگان مردم در مجلس نیز تمام تلاش خود را میکنند تا بررسی بودجه در زمان قانونی یعنی ۲۲ بهمنماه به پایان برسد، بر همین اساس روز گذشته اولین جلسه بررسی بودجه سال آتی در دستور کار علنی قرار گرفت اما تعدادی از اعضای کمیسیون تلفیق اعتقاد داشتند کار این کمیسیون هنوز تمام نشده است. این عده که اعتقاد داشتند کمیسیون تلفیق هنوز به صورت جامع و کامل سناریوهای دولت در اجرای قانون هدفمندی یارانهها و کسب درآمد ۶۳ هزار میلیاردی را بررسی نکرده است، در ابتدای جلسه تذکراتی دادند که وارد دانسته نشد از همین رو تعدادی از اقتصاددانان مجلس در نامهای خطاب به نمایندگان خواستار عدم تصویب کلیات لایحه بودجه به دلیل ایرادات تبصره هدفمندی شدهاند تا این تبصره در کمیسیون تلفیق مجددا بررسی شود.
اولین مخالفت در صحن علنی با آغاز بررسی بودجه بود. احمد توکلی، نماینده تهران که در این رابطه در جلسه روز سهشنبه نیز تذکر داده بود، درباره عدم رعایت قانون نسبت به بررسی بودجه ۹۳ در مجلس در قالب تذکری به انتقاد پرداخت.
وی در ابتدا گزارش کمیسیون تلفیق را ناقص خواند و گفت: امروز به ما یک برگه دادند که ارقام را پر کنیم. گزارش ناقصی که برخلاف قانون تهیه شده و بیموقع در ردیف قرار گرفته است که قابل بررسی نیست.
در پاسخ به آن لاریجانی با بیان اینکه این تذکر را وارد نمیداند، بیان کرد: سهشنبه موضوع گزارش کمیسیون تلفیق را به ما منعکس کردند بنابراین نمیتوانیم از آحاد کمیسیون تلفیق امضا بگیریم و همیشه روال این بود که وقتی رییس کمیسیون گزارش داد ما آن را در دستور قرار میدهیم.
رضا عبداللهی نیز که ریاست این کمیسیون را در هفت سال گذشته بر عهده داشته است با اعلام تذکری نسبت به بررسی کلیات لایحه بودجه در صحن علنی مجلس پیش از نهایی شدن گزارش کمیسیون تلفیق اعتراض کرد.
وی گفت: جداول و بندهایی از لایحه بودجه هنوز در کمیسیون تلفیق مورد بررسی قرار نگرفته و قبل از تصویب اعداد و ارقام لایحه بودجه در کمیسیون تلفیق این گزارش در دستور کار مجلس شورای اسلامی قرار گرفته است بنابراین گزارش موجود گزارش کمیسیون تلفیق از لایحه بودجه نیست.
عبداللهی از علی لاریجانی، رییس مجلس خواست از ادامه بررسی کلیات لایحه بودجه در صحن علنی جلوگیری کرده و طرح دیگری را در دستور کار صحن علنی قرار دهند.
لاریجانی در پاسخ به این تذکر هم گفت: مسایل و مشکلاتتان را در کمیسیون تلفیق مطرح و حل کنید. ما در صحن علنی نمیتوانیم مشکلات کمیسیون تلفیق را حل کنیم.
وی در ادامه اظهار داشت: گاهی در زمان ریاست شما در کمیسیون تلفیق نیز برخی مواد میماند و تلفیق مجددا ارایه میداد شما هم گاهی روزهای آخر بررسی لایحه بودجه در صحن علنی بند یا مادهای را میآوردید و ما بررسی میکردیم. حالا که دولت لایحه بودجه را سر وقت به مجلس ارایه داده مجلس نیز باید سر وقت این لایحه را بررسی کند.حجتالاسلام مصباحیمقدم، رییس کمیسیون تلفیق نیز در تذکر آییننامهای به این اظهارات واکنش نشان داد و گفت: تذکر من براساس ماده «۷۹» آییننامه داخلی است، آقای رییس و اعضای هیاترییسه بعضی دوستان عضو تلفیق تذکراتی را ارایه دادند که تعریض به بنده بود.
وی ادامه داد: دولت به موقع لایحه را ارایه داد و ما هم به موقع مصوبه کمیسیون تلفیق را تقدیم مجلس کردیم، فرصتی که هیاترییسه به کمیسیون تلفیق داده، دو هفته بود و پس از آن یک هفته دیگر هم تمدید کرد و من از آقای ابوترابی فرد خواستم تا این فرصت را تا روز دوشنبه تمدید کند تا بتوانیم موضوع را جمع کنیم، خدا را شکر که اعضای کمیسیون تلفیق همکاری کردند و توانستیم کار را جلو ببریم.
مصباحی مقدم خاطرنشان کرد: طبق آییننامه کار کمیسیون تمام نشده است و تا زمانی که رسیدگی به بودجه پایان یافته و از شورای نگهبان برگردد و شورا آن را تایید کند کار کمیسیون ادامه دارد که در این فرصت ارجاعی از صحن به تلفیق خواهیم داشت از این رو ما مطابق آییننامه عمل کردیم بنابراین تخلفی صورت نگرفته است.
با وجود این مخالفتها بررسی گزارش کمیسیون تلفیق از کلیات لایحه بودجه در دستور کار ماند و موافقها و مخالفها به بیان نظرات خود پرداختند.
مخالفتها؛ بستن میکرفن رسایی
در ابتدا غلامرضا کاتب، سخنگوی کمیسیون در دفاع از گزارش این کمیسیون گفت: اهداف برنامه پنجم توسعه در لایحه بودجه سال ۹۳ رعایت شده است. بر این اساس کاهش شکاف پسانداز و سرمایهگذاری، قطع وابستگی هزینههای جاری دولت به نفت، کاهش نرخ بیکاری، کاهش ضریب جینی، توسعه و تقویت نظام استاندارد ملی و رشد اقتصادی مد نظر دولت بوده است.
وی با ارایه گزارشی از آثار اقتصادی اجرای لایحه بودجه ۹۳ گفت: با اجرای این لایحه پیشبینی میشود که رشد اقتصادی کشور به سه درصد افزایش یابد. علاوه بر این رشد سرمایهگذاری سال ۹۳، دو درصد پیشبینی میشود.نماینده مردم گرمسار در مجلس شورای اسلامی ادامه داد: نرخ تورم در سال ۹۳ نیز ۲۱ تا ۲۵ درصد پیشبینی میشود.
کاتب همچنین نرخ بیکاری در سال ۹۳ را ۴/۱۲ پیشبینی کرد و گفت: رشد واردات نیز با ارایه لایحه بودجه ۹ تا ۱۱ درصد خواهد بود.
در ادامه جلسه وکلای ملت دلایل موافقت و مخالفت خود را عنوان کردند و میتوان گفت چالشیترین نطق جلسه دیروز را حمید رسایی، نماینده اصولگرای تهران در مخالفت با کلیات بودجه انجام داد. رسایی سعی داشت که بار دیگر در مخالفت با توافق ژنو سخن بگوید به همین دلیل میکروفن وی از سوی هیات رییسه مجلس بسته شد.
رسایی با اشاره به ارتباط بودجه ۹۳ با توافقات ژنو گفت: شاید بتوان بر مراکز تحقیقاتی و هستهای مهر پلمب زد اما نمیتوان بر دهان منتقدان توافقنامه مهر پلمب زد، شاید بتوان در متن سخنان پشت در اتاق توافقات مهر پلمب زد و ملتی را نامحرم دانست اما نمیتوان بر قلمهایی که به نقد این توافقنامه در رسانهها میپردازند، مهر پلمب زد.
نماینده مردم تهران خاطرنشان کرد: مگر میشود ترازوی دو ستونی عملکرد مالی یک رویداد مالی مترتب بر اهداف میلیاردی فناوری یک کشور را محرمانه دانست و آن را فوق سری کرد؟
در این بخش از سخنان رسایی به دلیل دو دو کردن نمایندگان فضای مجلس بر هم ریخت که محمدحسن ابوترابیفرد، نایب رییس اول مجلس شورای اسلامی که ریاست جلسه را بر عهده داشت، گفت: بر اساس آییننامه داخلی مجلس یکی از بحثهایی که موافقها و مخالفها بر آن تاکید دارند این است که در دایره موضوع بحث شود، قضاوت عمومی همکاران ما ملاک است و قضاوت عمومی این است که اظهارات شما با نقد بودجه تفاوت دارد.
وی ادامه داد: اگر خارج از بحث صحبت کنید میکروفن شما را قطع میکنم که در پاسخ این اظهارات ابوترابی فرد تعدادی از نمایندگان فریاد احسنت احسنت سر دادند که رسایی گفت اشکالی ندارد آقایان پلمب بزنید!
رسایی ادامه داد: من درباره ارتباط یک توافق بینالمللی بسیار مهم با بودجه صحبت میکنم که این حق من است اگر تعدادی مخالف هستند لطف کرده سکوت کنند و نقدها را بشنوند.
وی گفت: ۳۵ سال پیش یک عنصر اصلاح طلب آمریکایی که امروز به دلیل مشارکت در کودتای سال ۸۸ در زندان است با الحاق دهها سند توافقی که مجلس وقت از مفاد هیچکدام خبر نداشت….
در این قسمت از سخنان رسایی میکروفن وی قطع شد و ابوترابیفرد گفت: براساس ماده «۱۱۳» آییننامه داخلی مجلس ناطق نباید از موضوع مورد بحث خارج شود، هر گاه رییس تشخیص دهد ناطق از موضوع خارج شده و در ضمن یک نطق دو نوبت تذکر دهد و باز ناطق ادامه دهد دفعه سوم میتواند وی را از ادامه نطق در آن موضوع در تمام جلسه منع نماید.
رسایی با بازگشت به موضوع بودجه ۹۳ افزود: امسال در حالی که گفته میشد خزانه خالی است ۱۵۰۰ میلیارد تومان برای تهیه سبد کالا در نظر گرفته شده است، راستی اگر خزانه خالی بود پس از این ۱۵ هزار میلیارد از کجا آمده و اگر خالی نیست که نیست چرا دو بار در حالی که تیمی که اسم آن را نمی آورم پشت میز مذاکره بود و چشم مردم در انتظار تصمیم دولت در مورد چرخیدن هستهای و چرخ کارخانهها بود از خزانه خالی سخن گفتید تا مردم را قانع کنید که اگر میخواهید چرخ زندگیتان بچرخد باید چرخ هستهای نچرخد.
وی گفت: یکی از درآمدهای سال آینده یک مشت دلاری است که آمریکاییها در قبال تحقیر کشور و نابود کردن زحمات هشتساله دانشمندان هستهای به شیوه قطرهچکانی در اختیار ما قرار میدهند، ما میدانیم چقدر دریافت میکنیم اما نمی دانیم قرار است چقدر هزینه کنیم، آیا مجلس از مفاد آن خبر دارد؟
شهروز افخمی، نماینده مردم ملکان نیز در مخالفت با کلیات بودجه ۹۳ گفت: تعداد زیادی از نمایندگان از تبعیض جریان شبهرانتی در بودجه، عدم رعایت شاخصها و عدم توجه دولت به مناطق کمتر توسعهیافته و به تبع آن عدم توجه به این مناطق در کمیسیونها اعتراض کرده و در این زمینه مصادیقی را عنوان کردند.
در ادامه جلسه کمال علیپور، نماینده مردم قائمشهر و سوادکوه نیز در مخالفت با کلیات بودجه گفت: متاسفانه در کشور ما سعی شده هر دولتی نشان دهد که همه مسایل کشور حتی ذاتی و نهادی ناشی از عملکرد دولت قبلی است.
این نماینده مجلس افزود: در لایحه بودجه امسال میبینیم که جداولی مثل سالهای گذشته در نظر گرفته شده است؛ مگر نه اینکه این دولت، دولت راستگویان است پس چرا جداولی را به عنوان کمک به اشخاص پیشبینی کرده است در حالی که قرار بود جدول پیشبینی را حذف کرده و در قالب موارد قابلبررسی و حسابرسی در اختیار مجلس قرار گیرد.
علیپور گفت: این مساله از نکات تاریک بودجه است دیوان محاسبات نمیتواند درباره مساله کمک به اشخاص ورود پیدا کند. از طرف دیگر تاکنون نمایندگان نیز در اینباره از کسی سوال نکردند؛ من این موضوع راحداقل از ۱۰۰ نماینده سوال کردم اما هیچ کدام از آن اطلاعی نداشتند.
شکر خدا موسوی، نماینده مردم اهواز نیز در مخالفت با بودجه و با بیان اینکه اینگونه بودجه انقباضی چه پیامی در عرصه سیاسی خارجی و اقتصادی داخل خواهد داشت، گفت: وقتی مقامات رسمی شیطان بزرگ و اسراییل غاصب پس از توافق ژنو از حمله نظامی به عنوان گزینه محتمل و روی میز سخن میگویند، کاهش بودجه دفاعی کشور به چه معنایی است.
وی همچنین با طرح این سوال که آیا کاهش بی سابقه ۵/۳۲ درصدی بودجه عمرانی کشور به رکود طرحهای عمرانی نخواهد افزود و موجب توقف پروژههای زیربنایی حیاتی نخواهد شد، افزود: آیا پیشبینی سراسیمه و فاقد پشتوانه مطالعاتی و شیوه اجرایی مرحله دوم قانون هدفمندسازی یارانهها در بودجه ۹۳ ارزیابی دورنمای اقتصاد ایرانی را ناممکن و پایههای فعالیت بخشهای مختلف اقتصادی را نمیلغزاند و بیانضباطی مالی را به قانون پایه کشور تسری نخواهد داد؟
احمد توکلی، نماینده تهران نیز به منظور برگشت بودجه ۹۳ به کمیسیون تلفیق برای حذف تمام احکام غیربودجهای، بررسی پیشنهاد جایگزین ۴۰ نماینده یا پیشنهادهای دیگر درباره هدفمندکردن یارانهها و کاهش کسری بودجه، از همکاران خود در مجلس درخواست کرد تا به کلیات لایحه بودجه ۹۳ رای منفی بدهند.
وی گفت: فشار رکود تورمی کشور بر گرده بیش از نیمی از مردم صبورمان به درجات مختلفی جانکاه شده است. نرخ رشد منفی امسال و تورم ۴۰ درصدی، بیکاری را دامن میزند و به توزیع نابرابرتر درآمد میانجامد. بودجه باید به عنوان ابزار اصلی سیاست مالی در کنار سیاستهای پولی مستقل ولی هماهنگ که در دست بانک مرکزی است باید بتواند تورم را مهار کند و رکود را کاهش دهد.
مهرداد لاهوتی، نماینده لنگرود یکی دیگر از مخالفان کلیات بودجه بود که در جلسه دیروز گفت: در سالی که قرار است رونق اقتصادی داشته باشیم، افزایش مالیات به تولید کشور ضربه میزند. پیشبینی درآمدهای مالیاتی در سال ۹۲ براساس آنچه مرکز پژوهشهای مجلس تعیین کرده بود، ۴۹ هزار میلیارد بود، اما امسال این رقم به ۶۶ هزار میلیارد وصولی رسیده است در حالی که بودجه عمرانی استانها ۴۰ درصد کاهش یافته است.
لاهوتی ادامه داد: وصولی ما در سال گذشته ۲۷ هزار میلیارد بوده است، اما امسال دولت باید دو برابر وصولی داشته باشد.
نماینده مردم لنگرود در مجلس افزود: این دولت قانونمند است و نمیتواند مثل دولت قبل از بانک مرکزی استقراض کرده تا این اختلاف رقم را تامین کند بنابراین اگر برای تامین آن به مردم فشار بیاورد؛ حاملهای انرژی صددرصد افزایش قیمت خواهد داشت. حال این سوال وجود دارد که آیا در شرایط کنونی امکان تامین آن وجود دارد یا نه؟
در ادامه جلسه علیرضا سلیمی، نماینده محلات به عنوان مخالف کلیات بودجه گفت: بودجه ۹۳ در برخی جاها واقعگرایانه نبوده است، آیا واگذاری ۱۵ هزار میلیارد سقف اعتبارات را تا ۲۱ هزار میلیارد بالا بردن امکان تحققش وجود دارد؟
نماینده مردم محلات با اشاره به بحث هدفمندی یارانهها گفت: در سال ۹۲، ۱۲ هزار میلیارد کسری داشتیم و طبق پیشبینیها در سال ۹۳ این کسری به ۶۳ هزار میلیارد خواهد رسید که فشار آن روی مردم خواهد بود و تولید با مشکلات بیشتری روبهرو خواهد شد و نتیجه آن کاهش مصرف است.
وی با بیان اینکه با توجه به این بودجه عملا در سال ۹۳ با افزایش قیمتها روبهرو میشویم، گفت: در بخش هدفمندی یارانهها شفافیت دیده نمیشود و اینکه سهم مردم به چه میزان است ابهام دارد.
موافقتها؛ شفافیت ویژگی بودجه۹۳
در مقابل گروهی از نمایندگان مجلس نیز در موافقت با کلیات بودجه دلایل خود را عنوان کردند. ایرج ندیمی، عضو هیات رییسه کمیسیون تلفیق اظهار داشت: عمده مباحث لایحه بودجه از استحکام بالایی برخوردار است یا با دوسوم آرا رای آورده یا اینکه تنفیذ شده، یعنی در بودجه ۹۲ آمده است.
ندیمی گفت: برخی از مخالفتها با لایحه بودجه در حوزه انتظاراتی است که قابل برآورد در بودجه یک ساله نیست. ما با تحریم و چند هزار پروژه عمرانی و از سویی با کاهش درآمدی دولت رو به رو هستیم به همین خاطر دولت اصرار دارد که تورم را مدیریت کند. البته در این موضوع که باید به رکود توجه شود یا تورم، اختلاف بود و برخی میگفتند باید برای رکود هم چاره اندیشید تا سرمایهگذاری رونق پیدا کند.
وی با بیان اینکه دولت و مجلس در بررسی لایحه بودجه هماهنگیهای لازم را داشتهاند، گفت: تمام سعی ما این بود که بودجه را به صورت واقعی تنظیم کنیم و یکی از ویژگیهای مهم لایحه بودجه ۹۳ شفافیت آن است.
وی گفت: ما حسابهای خاصی را که نمیدانیم چه میشود و گردش خزانه نداشت را سعی کردیم شفاف کنیم و برای همه آنها گردش خزانه تعریف کردیم که بسیار مهم است.
حسینعلی حاجیدلیگانی، نماینده مردم شاهینشهر نیز در ادامه جلسه به عنوان موافق کلیات لایحه بودجه ۱۳۹۳ کل کشور با اشاره به ویژگیهای این لایحه گفت: در این لایحه صد میلیارد دلار برای سرمایهگذاری در بخش آب و برق و گاز و همچنین ۲۰ حکم جدید برای حمایت از تولید و فرصت برای تنفس سرمایه از جمله سرمایه در گردش و مناسبسازی فضای کسب و کار انجام گرفت.
حاجیدلیگانی با اشاره به توجه ویژه در این لایحه به بخش سلامت تصریح کرد: ۲۲ میلیون نفر از جمعیت روستایی و شهری که تحت پوشش بیمه سلامت نبودند در بودجه سال بعد تحت پوشش قرار میگیرند.
نماینده مردم شاهینشهر با اشاره به اختصاص دو هزار میلیارد تومان برای بیمه بیکاری، افرادی که فاقد شغل هستند و توجه بیشتر به مددجویان بهزیستی گفت: همچنین ۱۰ میلیارد تومان نیز برای کنترل آبهای مرزی و بهبود طرح آب و فاضلاب و ۶۰۰ میلیارد تومان نیز برای بهبود آب شهرها و روستاها در نظر گرفته شده است.
در ادامه جلسه محمدباقر شریعتی در موافقت با کلیات لایحه بودجه گفت: در لایحه بودجه امسال دولت تمام تلاش خود را به کار برده است تا این رشد اقتصادی به ۳/۳ درصد برسد و اقتصاد همراه با رکود و تورم را به سمت اقتصاد در حال پویا و توسعه تبدیل کند. این حاصل حمایتهای بیدریغ مجلس و تلاش دولت است.
نماینده مردم بهبهان با اشاره به اینکه بودجه عمرانی امسال ۲۵۰ درصد نسبت به سال ۹۲ رشد داشته است، یادآور شد: در این بودجه زمینه مشارکت برای بخش خصوصی دیده شده است و به منابع لازم برای تضمین محصولات کشاورزی توجه ویژهای شده که این مساله میتواند کاهش بیکاری را رقم بزند.
وی همچنین خطاب به توکلی، نماینده مردم تهران در مجلس گفت: آقای توکلی شما که نحوه رسیدگی به بودجه را قبول ندارید باید آن را اصلاح کنید، شما که متخصص بودجه هستید، ما نمایندگان باید نحوه رسیدگی را اصلاح کنیم و دولت در اینجا نقشی ندارد.
در ادامه جلسه شاهین محمد صادقی، عضو هیات رییسه مجلس نیز در موافقت با کلیات لایحه بودجه کل کشور یکی از نکات مثبت لایحه بودجه ۹۳ کل کشور را تحلیل درست از واقعیات سیاسی و اقتصادی خواند و گفت: در بودجه ۹۳ نه سیاهنمایی صورت گرفته و نه بلند پروازی انجام شده است.
محمد صادقی با اشاره به افزایش ۴۰ درصدی بودجه بهداشت و درمان گفت: پیش از این حقوق پرسنل بهداشت و درمان از پول درمان بیماران تامین میشد که منبع جداگانهای برای آن درنظر گرفتهایم.وی گفت: همچنین در لایحه بودجه ۶۵۰ میلیون تومان نیز به بخش عمرانی روستایی تعلق گرفته است.
دیگر سخنران موافق کلیات بودجه در جلسه دیروز سید رمضان شجاعی کیاسری، نماینده مردم ساری بود که گفت: در بودجه سالجاری میتوان پیشبینی کرد ۲۵۰ پروژه اساسی به اتمام میرسد و مشارکت دولت در بخش خصوصی و طرحهای نیمه تمام را شاهد هستیم.
کیاسری با بیان اینکه منابع خوبی از بخش خصوصی در قالب یارانهها و کمکهای بلاعوض پیشبینی شده است، گفت: رشد ۲۵۰ درصدی منابع بودجهای را شاهد هستیم و در تبصرهها تنها تبصره بودجهای دیده میشود که تعارضی با احکام قانونی ندارد.
سناریوی یارانهای دولت
محمدباقر نوبخت، معاون برنامهریزی و نظارت راهبردی رییسجمهور نیز در حاشیه جلسه علنی دیروز در جمع خبرنگاران به سوال خبرنگاری مبنی بر اینکه قانون بودجه ۹۲ و میزان صادرات نفت و گاز در این قانون بر اساس توافقات ژنو دیده شده است، گفت: میزان صادرات نفت و گاز در بودجه به هیچ وجه مرتبط با توافقات ژنو دیده نشد. در لایحه بودجه خواستار صادرات یک میلیون نفت خام و ۳۰۰ هزار بشکه میعانات گازی بودیم و به هیچ وجه نفت و درآمدهای ارزی در لایحه بودجه به توافقنامه ژنو وابسته نشد.
بحث و بررسی برای بودجه به جلسه عصر کشیده شد و اعضای خانه ملت در نهایت با ۱۳۰ رای موافق کلیات بودجه ۹۳ را به تصویب رساندند.
با تصویب کلیات لایحه بودجه ۹۳ در جلسه دیروز مجلس، نمایندگان به بررسی جزییات این لایحه پرداختند و در بخشهای درآمدی لایحه شرکت ملی نفت ایران را از پرداخت مالیات و تقسیم سود سهام دولت معاف کردند.
علاوه بر این بحث در خصوص قیمت خوراک پتروشیمیها مراعا ماند و جهت بررسی بیشتر به کمیسیون تلفیق ارجاع شد.
لطفاً براي ارسال دیدگاه، ابتدا وارد حساب كاربري خود بشويد