18 - 05 - 2024
منابع صندوق توسعه ملی چگونه مصرف میشوند؟
تجارتنیوز- صندوق توسعه ملی با هدف ذخیره عواید فروش منابع برای توسعه پایدار تاسیس شده بود اما به نظر میرسد در این سالها به قلکی برای دولتها تبدیل شده است.
ذبیحالله خداییان رییس سازمان بازرسی کل کشور اخیراً در چهارمین همایش بینالمللی صندوق توسعه ملی به موضوع نقشآفرینی صندوق توسعه ملی در اجرای برنامه هفتم پرداخت. او در این باره گفت: «قبل از هر چیز باید دید هدف از تشکیل صندوق توسعه ملی چیست؟ آیا هدف تثبیت منابع و مصارف دولت است که اگر دولت با کمبود مواجه شد از این صندوق کمک بگیرد؟ یا منظور کمک به رشد اقتصادی و صیانت از ثروتهای ملی و انتقال به نسلهای آینده است؟»
خداییان افزود: «در سیاستهای کلی نظام و نیز در سیاستهای حاکم بر برنامههای پنجم و ششم توسعه بر این امر تاکید شده که ما باید نگاه خود را از نفت و گاز و درآمدهای آن به عنوان تامین منابع بودجه عمومی، به سرمایهگذاری معطوف و اقتصادمان را از وابستگی به نفت و گاز رها کنیم.»
طبق آمارهای ارائهشده از سوی رییس سازمان بازرسی کل کشور، بهخاطر ضعف مدیریت حسابهای صندوق توسعه ملی در بانک مرکزی، حدود هشتمیلیارد دلار خسارت به صندوق وارد شده است. او همچنین خبر داد: حدود ۲۰۰طرح که صندوق توسعه ملی به آنها وام داده است، درخواست مهلت بیشتری برای بازپرداخت وامها کردهاند و برخی از آنها حتی تا هشتمرتبه، پرداخت وامهایشان را عقب انداختهاند.
افزونبر آن، خداییان با تاکید بر لزوم شفافیت صندوق توسعه ملی و ارائه عملکرد صندوق بهطور دقیق و واضح توضیح داد، در این صورت میتوان به میزان ورودی و برداشت دولتها نظارت کرد و دیگر یک دولت نمیتواند به عملکرد سایر دولتها در خصوص صندوق توسعه ملی اعتراض کند.
صندوق توسعه ملی در مسیر انحرافی
از سال۱۳۹۰ که صندوق توسعه ملی بهطور رسمی شروع به کار کرده است، حرفوحدیثهای بسیاری درباره عملکرد این صندوق شنیده میشود. هدف از تشکیل صندوق توسعه ملی، تبدیل بخشی از درآمدهای حاصل از فروش منابع زیرزمینی نفت و گاز به ثروتی ماندگار و مولد به منظور توسعه زیرساختها و ذخیره سهم نسلهای آینده از این منابع است.
در اساسنامه این صندوق آمده است، ابتدا باید ۳۰درصد از درآمدهای سالانه نفتی در این صندوق ذخیره شود و این رقم باید در سالهای پس از آن افزایش یابد تا دولت و اقتصاد کشور بهطور کامل از درآمدهای نفتی بینیاز شوند اما صندوق توسعه ملی در سالهای اخیر تا چه حد در راستای اهداف خود حرکت کرده است؟
استقراض دولت از آینده
طبق گزارش عملکرد صندوق توسعه ملی در اسفندماه۱۴۰۲، مجموع منابع ورودی به صندوق ۱۶۰میلیارد دلار بوده که نزدیک به ۹۴درصد آن عواید حاصل از صادرات نفت و باقی آن سود ناشی از سپردهگذاری و تسهیلات بوده است.
با وجود این، ۸۲درصد این منابع به روشهای مختلف مصرف شدند که بزرگترین مصرفکننده این منابع طرحهای دولتی بودهاند. بنابر گزارش عملکرد صندوق توسعه ملی، مجموع مصارف این صندوق در طول فعالیت ۱۳ساله آن ۱۳۲میلیارد دلار بوده که از این رقم، بیش از ۸۵میلیارد دلار در قالب تسهیلات به طرحهای دولتی اعطا شد.
باقی منابع صندوق نیز به ترتیب برای تسهیلات غیردولتی و عمومی، سپردهگذاریهای نفتی و غیرنفتی، تبدیل ارز به ریال و سایر مصارف استفاده شدهاند. مانده موجودی صندوق توسعه ملی در پایان اسفندماه۱۴۰۲ مبلغی معادل ۲۷میلیارد دلار گزارش شده که تنها ۲۰میلیارد دلار آن قابل مدیریت است و باقی این مبلغ مربوط به تعهدات باقیمانده صندوق توسعه ملی است.
تسهیلات وصولنشده صندوق توسعه ملی
نکته درخورتوجه در گزارش مزبور آن است که در طول این ۱۳سال، تنها ۶/۹میلیارد دلار از مصارف برداشتشده از صندوق توسعه ملی بازدریافت شدهاند. حتی از این مبلغ اندک هم بیشتر تسهیلات وصولشده از طرف بخش غیردولتی بازپرداخت شده است. این امر نشاندهنده متعهد نبودن وامگیرندگان، بهویژه دولتها، به بازپرداخت تسهیلات است.
در بخش غیردولتی، ۵/۳۶میلیارد دلار تسهیلات در قالب عاملیت ارزی و سپردهگذاری ارزی اعطا شده که نزدیک به ۲۶میلیارد دلار آن سررسید شده است. از این مقدار، تنها هشتمیلیارد دلار وصول شده و ۷/۱۷میلیارد دلار نیز معوق شده است.
ارزپاشی با منابع بیننسلی
پیشتر مهدی دارابی مدیر گروه پولی و مالی مرکز پژوهشهای مجلس در گفتوگو با «تابناکاقتصادی» به این موضوع اشاره کرده بود که بانک مرکزی در پی سیاستهای تثبیتی خود در تامین ارز ۲۸هزار و ۵۰۰تومانی، بودجه کافی ندارد. از این رو، بانک مرکزی مجبور است این کسری را از محل صندوق توسعه ملی و ذخایر ارزی بانک مرکزی پوشش دهد.
بانک مرکزی نیز چند روز بعد، با تکذیب اظهارات دارابی، اعلام کرد مصارف ارز حمایتی کمتر از سقف تعیینشده در تصویبنامه هیات وزیران بوده است. براساس پاسخ بانک مرکزی، سهم صندوق توسعه ملی از تامین منابع ارز حمایتی به میزان ۲۰درصد است و این امر با اخذ مجوز از مراجع ذیصلاح قانونی صورت گرفته که البته این مقدار هم به عنوان بدهی ارزی دولت به صندوق توسعه ملی منظور شده است.
درجا زدن صندوق توسعه ملی
طبق گزارش عملکرد صندوق توسعه ملی که در تاریخ ۱۹اسفندماه منتشر شد، حتی با فرض بازپرداخت منابع پرداختشده، عملکرد صندوق توسعه ملی نزدیک به صفر درصد بوده است. این در حالی است که عملکرد سالانه صندوقهای مشابه در سایر کشورها بهطور میانگین برابر ۶درصد است. شایان ذکر است در این صندوقها تنها ۴/۵درصد ارزش کل صندوق به اعطای وام اختصاص دارد و باقی ارزش این صندوق صرف سرمایهگذاری در ابزارهای مالی مختلف میشود.در حال حاضر کشورهای بسیاری هستند که صندوقهای مشابهی را تشکیل دادهاند و در راستای گسترش این صندوقها با سرعت زیادی اقدام میکنند. هماکنون کشورهایی مثل نروژ، چین، عربستان و امارات، صندوقهایی با ارزش بیش از هزارمیلیارد دلار ایجاد کردهاند که به عنوان نمونه صندوق نفت نروژ بیش از هزار و ۶۳۹هزار میلیارد دلار ارزش دارد و این رقم همواره در حال افزایش است. کشورهای در حال توسعه دیگر هم مانند سنگاپور به رشد چشمگیری در این زمینه دست یافتهاند.
لطفاً براي ارسال دیدگاه، ابتدا وارد حساب كاربري خود بشويد